Молодёжный Блог Профсоюз

Идeю дeкoнцeнтрaции, тo eсть пeрeнoсa министeрств и другиx цeнтрaльныx oргaнoв влaсти из Киeвa, прeзидeнт Влaдимир Зeлeнский выскaзaл 30 мaртa 2021 гoдa. Прaвдa, нa слeдующий дeнь министр Кaбинeтa министрoв Oлeг Нeмчинoв мягкo пoпрaвил глaву гoсудaрствa: мoл, рeчь шлa o нoвыx oргaнax, кoтoрыe eщe будут сoздaны. Кoнeчнo, этo прямo прoтивoрeчит тoму, чтo имeл в виду прeзидeнт, пoскoльку oн укaзaл кoнкрeтныe срoки этoгo «пeрeсeлeния» — двa гoдa. Экспeрты и публикa пoгoвoрили, a тo и oткрoвeннo пoсмeялись нaд прeзидeнтскoй идeeй, нo в нaчaлe мaя oнa oбрeлa впoлнe кoнкрeтныe очертания. В Верховную Раду был внесен правительственный законопроект №5469 «О внесении изменений в некоторые законы Украины об организации деятельности Кабинета министров Украины и центральных органов исполнительной власти», а в нем…

Завершение концентрации или введение деконцентрации

Законопроект, как сказано в пояснительной записке, направлен на реализацию приоритета 4.1 Программы деятельности КМУ и выполнение Стратегии реформирования государственного управления на период до 2021 года и Плана приоритетных действий правительства на 2020 год, поэтому хоть и с опозданием, но его все же подали в ВР.

Законопроект предлагает следующее: закрепление унифицированной структуры аппарата министерства, установление Кабмином требований к содержанию и структуре положения о министерстве и положения о другом центральном органе исполнительной власти (ЦОИВ) и целый ряд других новаций, направленных на усовершенствование системы государственного управления. Кроме того, как бы между прочим предлагается предоставить «правительству полномочия определять иное (кроме Киева) местонахождение министерств и других центральных органов исполнительной власти». Оказывается, такое предложение соответствует одному из положений приоритета 4.1 Программы деятельности КМУ «Введение деконцентрации центральных органов исполнительной власти в г. Киеве». Конечно, такая формулировка изначально хромает: эти органы сконцентрированы в Киеве, а предлагается «деконцентрировать» их опять-таки в г. Киеве! Но кто сейчас обращает внимание на такие ляпсусы?

Для реализации этой инициативы президента В.Зеленского, очевидно, и были разработаны соответствующие нормы законопроекта. Какие аргументы выдвигает КМУ в пользу деконцентрации? Вот какие:

прекращение концентрирования центральных органов власти в городе Киеве обеспечит возможности для равного развития регионов;
повышение благоустройства в регионах;
приближение процесса формирования и реализации политик к людям;
уменьшение нагрузки на город Киев;
создание новых рабочих мест в регионах, улучшение возможности для трудоустройства, повышение внутренней трудовой миграции;
стимулирование экономического развития регионов;
ускорение процессов реинжиниринга, цифровой трансформации и уменьшение роли чиновников в жизни человека.

Рассмотрим подробнее.

Первый. Создаст ли «прекращение концентрирования» возможности «для равного развития регионов»? (Термин «равный» тут неоднозначен — развитие может быть либо равномерным для разных регионов, либо равным, то есть без ускорения, с неизменной скоростью в каждом. Что здесь имеет в виду КМУ, непонятно.) Вопрос в том, выровняет ли распределение министерств и государственных ведомств по всей стране естественные неравномерности в развитии регионов? Ведь задача министерств — вырабатывать государственную политику в соответствующей отрасли, а не заниматься локальными проблемами регионов. Присутствие какого-либо государственного органа в областном центре никак не повлияет на социальное и экономическое положение всей области.

Второй. Повысит ли такое присутствие «благоустройство в регионах»? Вопросами благоустройства занимаются местные власти, и подобная деятельность министерств или ведомств для них вовсе не характерна, это, кстати, будет еще и вмешательством государства в дела местного самоуправления. Более того, вряд ли Минфин позволит в сметах министерств предусмотреть расходы на благоустройство населенных пунктов области…

Третий. Нужно ли приближать «к людям» процесс «формирования и реализации политик»? Понятно, что формированием политик должно заниматься исключительно министерство, в большинстве случаев это происходит с привлечением экспертов, ученых и других специалистов, но отнюдь не широкого круга «активистов», желающих «принять участие», то есть немного поболтать. Что касается реализации политик, то это должно происходить по всей стране, а не в отдельном регионе для местных жителей. Следовательно, такой аргумент КМУ лишен смысла.

Четвертый. Приведет ли переезд нескольких тысяч чиновников вместе с семьями к уменьшению «нагрузки на город Киев»? Конечно, да! Но его эффект для четырехмиллионного города будет ничтожным. К тому же потеря НДФЛ для бюджета города будет именно потерей, а не «уменьшением нагрузки». Здесь возникает другой интересный вопрос: согласятся ли жены (любовницы, подруги, партнеры) переехать из Киева в областной центр? Или, не дай Бог, в какой-нибудь экологически неблагополучный Кривой Рог?! Есть опасения, что банальная человеческая слабость может похоронить заветную мечту президента.

Кстати, подобные перемещения (эвакуации и депортации) эффективно осуществлялись во времена тоталитарного СССР, но в наше время они кажутся крайне сомнительными авантюрами, которые непременно приведут к кадровому голоду и остро поставят квартирный вопрос на новых местах.

Пятый. Ждать «создания новых рабочих мест в регионах» — это фантазия, поскольку реально рабочие места создают новые предприятия и бизнес, а не мизерные вакансии для обслуживающего персонала министерства. Лучше бы не реформировали (де-факто уничтожали) Академию государственного управления, а вместо этого создавали новые 24 системы «подготовки местных кадров с внедрением их на государственную службу», как предлагает О.Немчинов.

Шестой. Будет ли стимулировать «экономическое развитие», например, Полтавской области переезд в Полтаву Министерства культуры? Или Министерства иностранных дел? Такой «аргумент» КМУ выглядит настолько нелепым, что не требует комментариев.

Седьмой. О реинжиниринге, который буквально означает перепроектирование (производства, бизнеса и т.д.). Происходит ли это сейчас в стране — большой вопрос, термин напоминает, скорее, модное словцо, которое используют, чтобы пустить пыль в глаза собеседнику. Придаст ли переезд министерства или ведомства, задача которых — вырабатывать политику в своей сфере компетенции, ускорение каким-либо процессам, уменьшит ли «роль чиновников»? Вопрос риторический.

Наконец, последнее замечание. В пояснительной записке указывается, что реализация этого законопроекта не требует дополнительных расходов из государственного бюджета. Это справедливо лишь на первый взгляд, ведь решение правительства о перемещении любого государственного органа или ЦОИВ из столицы повлечет за собой такие колоссальные расходы, которые Украина в состоянии войны с РФ просто не может себе позволить. Президент Леонид Кучма не пошел на такое даже в мирное время.

Как Кабмин может стать высшим органом в Украине

Для реализации деконцентрации КМУ предложил внести изменения в Закон Украины «О столице Украины — городе-герое Киеве», а именно: статью 1 дополнить абзацем: «По решению Кабинета министров Украины может быть определено место расположения центральных органов государственной власти». И это большой сюрприз!

Если до сих пор во всех стратегиях и программах речь шла о деконцентрации центральных органов исполнительной власти, то здесь КМУ замахнулся на всю государственную!

Хотя Конституция и законодательство Украины не содержат определения понятия «орган государственной власти», ученые и правоведы едины во мнении, что под таким понятием следует понимать широкий круг субъектов: президент Украины, Верховная Рада Украины, КМУ, НБУ и др. Более того, употребляются разные термины в отношении органов, которые явно являются государственными. Так, президент — «глава государства», НБУ — «особый центральный орган государственного управления», Национальная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку — «государственный коллегиальный орган».

Однако, несмотря на эту неопределенность, понятно, что перечень государственных органов гораздо шире списка органов исполнительной власти. Статья 6 Конституции Украины четко разделяет ветви власти: «Государственная власть в Украине осуществляется по принципу ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную». Кроме того, значительное количество государственных органов не относятся ни к одной ветви власти. В предложенном же законопроекте КМУ хочет решать вопрос размещения всех органов государственной власти, начиная с президента Украины и заканчивая государственными агентствами и службами. Понятно, что такое доминирование КМУ над другими органами государственной власти априори ненормально и недопустимо.

Выиграть выборы или проиграть войну?

Замена одного слова другим довольно часто влечет за собой далеко идущие и непредсказуемые последствия. Техническая ошибка или сознательное изменение редакции текста могут привести к одинаковому результату. Как бы то ни было, «деконцентрация» несет колоссальные угрозы для функционирования государства и жизни всей страны. Во-первых, распыление органов власти по всей стране создаст немало проблем и для власти, и для населения. Еженедельные поездки на заседания КМУ в мирное время потребуют значительных затрат времени, сил и средств для министров и их сопровождающих, а в военное время станут еще и опасными. Надежды на эффективное проведение заседаний с помощью средств связи сильно преувеличены, практика онлайн-заседаний во время карантина показывает их сниженную эффективность, невозможность живой дискуссии и обмена мнениями. В военное время правительственные линии и средства связи будут в первую очередь атакованы противником и вообще могут быть уничтожены.

Во-вторых, расходы на переезд министерств и других ЦОИВ будут намного большими, чем просто строительство помещения и предоставление квартир сотрудникам, дополнительно надо будет проводить спецсвязь, создавать подразделения государственной охраны и решать другие проблемы, которые не видны сейчас.

Наконец, в-третьих, наиболее угрожающее. Растягивание столичных функций, размывание государственного, политического, интеллектуального центра с несформированным мировоззрением нации, при отсутствии государственнического единства нынешней квазиэлиты и сплоченности общества, без устойчивых и сильных гражданских институтов страны, и без того слабой и экономически, и политически, крайне опасно.

Внесли ли идею деконцентрации в президентскую голову полезные идиоты, или же это спецпроект Кремля, направленный на ослабление Украины, не суть важно. Хуже другое: В.Зеленский на посту президента продолжает оставаться артистом, для которого главное — понравиться публике. Представляете, как обрадуются жители любого облцентра, когда услышат о переносе в их город целого министерства!? Это же они становятся немного столицей!

Понятно, что любой политик думает о рейтингах и следующих выборах, но при этом он не должен забывать о будущем своей страны. Когда-то Уинстон Черчилль выиграл Вторую мировую войну, но проиграл выборы. Не хочется, чтобы Владимир Зеленский выиграл выборы, но проиграл войну.

Александр Сергиенко, кандидат физико-математических наук, юрист, директор аналитико-исследовательского центра «Институт города»